【中国白银网11月05日讯】蒙古国地下矿产资源丰富，矿产行业在蒙古国经济发展中占据重要位置。已探明的矿藏有80多种，其中已开采并具有一定经济规模的矿产包括铜、煤、铁以及黄金、萤石等。过去10年由于全球经济增长中心转移到亚洲，蒙古国的资源潜力吸引了大量外国投资者。邻近中国的战略地位使 蒙古国较 其他矿产输出国具 有独特的优势，近来两个世界级的矿床——奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）铜-金矿和塔本陶勒盖（Tavan Tolgoi）煤矿的相继发现，使得蒙古国矿业更加引人注目。
一、蒙古国矿产资源概况
尽管没有进行全面勘测，蒙古未开发的矿藏从各方面来说都十分丰富，蒙古国主要矿产的矿床数量如表1所示。美国地质调查局估计蒙古国的煤资源量超过1千亿吨，探明储量达120亿吨。煤工业目前处在发展的初始阶段，但塔本陶勒盖煤矿的开放将使蒙古迅速成为全球的焦点。塔本陶勒盖坐落在蒙古国南戈壁省沙漠的南部，被认为是世界上最大的未被开发的煤矿藏。许可的采矿区包含64亿吨探明储量，其中18亿吨为高品位的炼焦煤。炼焦煤灰分及挥发性物质含量低，对钢生产过程是不可缺的。在全能力生产条件下，该矿每年能生产炼焦煤2000万吨，大多数用于出口。
奥尤陶勒盖铜-金矿床位于中蒙边境蒙古一侧80公里处，是近年来全球范围内找到的一处巨型铜-金矿床，其中铜的金属量已达2630万吨，平均品位为0.96%，金的储量为1058吨，平均品位为0.52%。
位于蒙古西部Hovd省的Halzan Buregteid矿是世界上最大的稀土矿，距蒙古与中国边界线50英里。包含10万吨重稀土元素钇及100万吨稀土氧化物。地质学家筛选出蒙古西部、南部为稀土勘探最有前景的地区。尽管蒙古很多地方仍在勘测，除稀土外，氟石、磷酸盐、钼、钨也都发现了重大的探明储量。
二、蒙古国矿业对外合作现状
蒙古的地理位置非常有利于其利用地下丰富的宝藏来吸引外国投资。在蒙古的邻国中，中国、日本、俄罗斯、韩国是世界上强大的、对矿产需求旺盛的国家，共消耗全世界47%的煤及80%的稀土。蒙古独特的优势在于它与这4个邻国都保持着良好健康的外交关系。
中国最大的煤输入国是澳大利亚和印度尼西亚，不是蒙古国，但这种情况很可能会改变，塔本陶勒盖及其他扩展工程的开放使得从蒙古国运送煤到中国，每吨花费不到100美元，而从澳大利亚运来每吨需要220美元以上。同样的情形出现在日本稀土的供应上，除了蒙古国，日本在越南、澳大利亚和印度正在勘探稀土，如果蒙古国能进入日本市场，因为运费的原因，在供应相同元素矿物上，其他国家没有优势可言。
蒙古国政府意识到中国和日本将是其矿产的主要消费国，因而致力于加强与他们之间的运输联系，横越Gashuum Sukhait边界连接塔本陶勒盖的Gobi沙漠地区南部与中国铁路系统的计划正在进行。至于日本，蒙古国政府考虑在北部将横跨西伯利亚的铁路与符拉迪沃斯托克（海参崴）（Vladivostok）的港口进行连接，这是蒙古政府和投资者将首先资助的工程。
在过去的10年里，蒙古国与中国经济来往更加紧密。从2001年到2009年，中国占蒙古国的出口额百分比从48%升至超过80%。同时中国在蒙古国的外国直接投资中占绝对优势，超过一半的外国直接投资来自中国，而这些资金超过60%投在蒙古国的矿业部门。对蒙古国煤的需求绝大多数来自中国，2009年，中国66%的进口煤来自澳大利亚，只有11%来自蒙古国；然而，2010年蒙古国所占份额跳至近40%，而从澳大利亚的进口量下滑至低于50%。
蒙古国也在努力加强与其他东北亚国家的联系，韩国是蒙古国的第三大投资国，日本一直处在第五大投资国地位。在2009年金融危机达到顶峰时，日本许诺蒙古国5000万美元来资助其公共财政。近来国家之间的互访及战略伙伴关系的建立都很好地预示了将来相互间的经济联系。
新日本制铁株式会社，世界上的第二大钢铁公司，在蒙古国总统额勒贝格道尔吉对日本进行国事访问期间对其盛情款待，并表示出在基础设施建设方面与蒙古国发展更亲密关系的兴趣，希望把塔本陶勒盖与出口市场相连接。韩国也通过国有韩国煤炭公司（KOCOAL）向蒙古国寻求煤的供应。KOCOAL出资1800万美元获得了蒙古国西北部一个热能煤矿的部分所有权。一系列蒙古国矿业相关公司在香港证券交易所成功招股集资，反映出在煤矿方面投资是乐观的。
Winsway Coking Coal Holdings有限公司，是一个把货物从蒙古运到中国的物流公司，2010年9月IPO融资高达47200万美元。仅一个月后，控制塔本陶勒盖矿区一小部分的蒙古国矿业公司，IPO融资达到65100万美元，占公司资产净值的20%。
随着国有矿业公司Erdenes Tavan Tolgoi计划发行资产净值30%的股票，更大规模的IPO将随之而来。考虑到Erdenes 的矿藏比蒙古国矿业公司大10倍，IPO后将使其成为蒙古国资本市场最大的公司。煤产量的增加为外国投资者创造了很多机会来提供技术及服务。燃料和能源部把煤液化、清洁煤技术及煤化学制品列为蒙古国将来的发展领域。
稀土对环保技术及高科技电子技术的研发非常重要，这些高速发展的工业主要由中国、日本和韩国控制。由于高科技工业的需要，日本与蒙古国政府建立了“战略伙伴关系”来勘探和勘测蒙古国资源。两个国家的联系继续加强，东芝公司最近与蒙古国公司MNFCCLLC签署了一项协议，旨对蒙古国稀土支持基础设施建设可行性进行了研究。
除了这些初步交易，蒙古国公司由于缺少管理国家稀土潜力的技术，希望与外国投资者建立伙伴关系，在这些矿产的勘探、提取及加工方面都有大量机会，与在中国不同，在蒙古国的外国公司可以进行稀土的开采、炼制及分离工程。
三、蒙古国矿业制度改革
蒙古国政府认识到矿业部门的繁荣和调节控制的重要性。然而，从近来矿业政策调整来看，政策在鼓励外国投资及保护本国产业之间来回地摇摆。前苏联解体对失去了经济援助的蒙古国经济是个重大打击。蒙古国认识到需要吸引新的经济伙伴。1997年矿产法减少了投资税，加强了土地使用期限的权利，增强了透明性。
2002年蒙古国政府又努力吸引外国直接投资，进一步降低了所有矿产的特许使用金到2.5%。从1996年到2006年，外国在蒙古国的直接投资增长了2200%，年总量达到33400万美元。在Gobi沙漠南部的奥尤陶勒盖发现了世界上最大的未开发的铜矿和金矿，表明了21世纪初期矿业的繁荣。尽管外国投资使得经济增长，蒙古议会的一些人对矿业部门不断增长的外国势力感到不安，担心蒙古国不能获得最大利益。2006年矿产法的修改更具地方保护主义，规定特许使用金加倍，铜、金暴利税税率达到68%，保留国家对重要战略性矿的所有权。
这一新规定要求，在利用国家预算资金进行勘探有战略意义的矿产时，国家参股最高可达到50%；开发没有国家预算参与进行勘探、有战略意义的矿产时，国家最高可以持有相当于该矿持有者投入资金34%的股份。重要战略性矿产的定义主要由蒙古议会解释，实际上包括世界级铜矿、煤矿及所有的铀矿及稀土矿。重要的是，国家承诺以市场价值补偿公司资产净值。
随着2008年全球金融危机的蔓延，对蒙古国商品的需求及商品价格都直线下降。外商直接投资下降了1/3，总输出下降了1/5，曾占政府预算40%的矿业税收也大幅下降。在全球经济低迷时期，蒙古国立法者意识到他们的经济复苏大部分依赖于外国投资者的回归。2009年，暴利税被废除，代之以可变化的税率，在2011年初生效。经过5年的谈判，奥尤陶勒盖的Ivanhoe矿山与政府达成投资协议，这是构建新的矿产法很重要的一步。
然而不是所有的变化都是积极的，前期生产矿业装备的10%的增值税免税被废除了，尽管到目前为止这一法律很少被实施。因为违反了2009年颁布的禁止在森林开矿的法律，自然资源部中止了1700个采矿许可，尽管蒙古国只有10%被森林覆盖，并且没有重要的煤或矿物矿床受到影响，这一举措可能是这一部门更多环境保护限制的预兆。蒙古国的目前矿业调整框架仍在建设中，虽然矿产法允许100%外商独资，但只有蒙古国公民拥有稀土矿勘探的权利。现行的税法因其平稳的税率及更多机会扣除资本投资而比以前税法有所改进。
四、蒙古国矿业前景
近来政策的调整使得人们对蒙古国政府在矿业部分对外国投资所做的许诺产生怀疑，在一个政策如此快速多变的国家，外国公司必须雇佣当地专业人士来保证在政策的调整变化成为法律之前就获悉，确保其具有长期稳定发展的生存能力。而其他的挑战依然存在。短期来看，工业矿物规划的收益性主要依赖于中国的经济及外交政策。稀土的发展，虽然很有前景，但还处在勘探的初始阶段，至有意义的生产开始也许需要10年时间。尽管需求及探明储量不断增长，但还需要大量的基础设施规划将蒙古国与它的贸易伙伴联系起来。上述问题虽然存在，但不能抹杀蒙古国矿业的潜力。
矿业除了推动工业发展外，还提供了大量工作机会，蒙古国的矿业将使该国的未来充满光明。而投资蒙古国矿业是解决我国矿产资源可持续来源的途径之一，中国企业应抓住机遇，正确对待蒙古国矿业法规政策不稳定等投资风险，规范经营，与蒙古国合作共同开发矿产资源，加快两国的经济发展。
（文章来源：蒙古国投资网）
